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国度发展鼎新委等部门关于推进可再生能源绿色电力证书市场高质量发展的定见

颁布功夫：2025-06-02 起源：国度发展鼎新委

国度发展鼎新委等部门关于推进可再生能源绿色电力证书市场高质量发展的定见

发改能源〔2025〕262号

龙八- long8(国际)唯一官方网站

各省、自治区、直辖视注新疆出产建设兵团发展鼎新委、能源局、工业和信息化主管部门、商务主管部门、数据治理部门，国度能源局各派出机构，国度电网有限公司、中国南方电网有限责任公司、内蒙古电力（集团）有限责任公司，有关中央企业，北京、昭通、内蒙古电力买卖中心，水电水利规划设计总院、电力规划设计总院：

加快推动可再生能源绿色电力证书（以下简称绿证）市场建设，是以更大力度推动可再生能源高质量发展的关键行动，是健全绿色低碳发展机造的沉要内容，是经济社会发展全面绿色转型的内涵要求。为贯彻落实《中华人民共和国能源法》有关划定，加快成立绿色能源消费推进机造，推动绿证市场高质量发展，进一步提升全社会绿色电力消费水平，提出以下定见。
一、总体要求
以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二钟注三中全会心灵，深刻落实“四个革命、一个合作”能源安全新战术，充分阐扬市场在资源配置中的决定性作用，更好阐扬当局作用，大力造就绿证市场，引发绿色电力消费需要，疏导绿证价值合理体现绿色电力环境价值，加快形成绿色出产方式和生涯方式。
到2027年，绿证市场买卖造度根基美满，强造消费与自愿消费相结合的绿色电力消费机造越发健全，绿色电力消费核算、认证、标识等造度根基成立，绿证与其他机造衔接越发顺畅，绿证市场潜力加快开释，绿证国际利用稳步推动，实现全国领域内绿证通顺流动。到2030年，绿证市场造度系统进一步健全，全社会自主消费绿色电力需要显著提升，绿证市场高效有序运行，绿证国际利用有效实现，绿色电力环境价值合理体现，有力支持可再生能源高质量发展，助力经济社会发展全面绿色转型。
二、不变绿证市场供给
（一）实时自动核发绿证。加快可再生能源发电项目建档立卡，准则受骗月实现上个月并网项目建档立卡。强化国度绿证核发买卖系统职能技术支持，凭据电网企业和电力买卖机构提供的已建档立卡可再生能源发电项目月度结算电量，逐月统一批量自动核发绿证，准则受骗月实现上个月电量对应绿证核发。
（二）提升绿色电力买卖规模。加快提升以绿色电力和对应绿色电力环境价值为标的物的绿色电力买卖规模，稳步推动风电（含分散式风电和海优势电）、太阳能发电（含散布式光伏发电和光热发电），以及生物质发电、地热能发电、海洋能发电等可再生能源发电项目参加绿色电力买卖。
（三）健全绿证核销机造。美满绿证全性命周期关环治理，规范绿证核销机造。对已申明实现绿色电力消费的绿证，凭据绿色电力消费认证凭证或其他申明资料予以核销；对未买卖或已买卖但未申明实现绿色电力消费的绿证，超过有效期后自动予以核销；对申请中国核证自愿减排量（CCER）的深远海海优势电、光热发电项目，在实现减排量核查和登记后，对减排量对应的绿证予以核销。
（四）支持绿证跨省流通。推动绿证在全国领域内合理流通，各地域不得以任何方式限度绿证买卖区域。支持发用双方自主参加绿证买卖或绿色电力买卖，推动绿证在更大领域内优化配置。
三、引发绿证消费需要
（五）明确绿证强造消费要求。依法稳步推动绿证强造消费，逐步提高绿色电力消费比例并使用绿证核算。加快提升钢铁、有色、建材、石化、化工等行业企业和数据中心，以及其他沉点用能单元和行业的绿色电力消费比例，到2030年准则上不低于全国可再生能源电力总量消纳责任权沉均匀水平；国度枢纽节点新建数据中心绿色电力消费比例在80%基础上进一步提升。在有前提的地域分类分档打造一批高比例消费绿色电力的绿电工厂、绿电园区等，激励其实现100%绿色电力消费。将绿色电力消费信息纳入上市企业环境、社会和公司治理（ESG）汇报系统。
（六）健全绿证自愿消费机造。激励有关用能单元在强造绿色电力消费比例之上，进一步提升绿色电力消费比例。阐扬当部门门、事业单元、国有企业引领作用，稳步提升绿色电力消费水平。激励企业自动披露绿色电力消费情况。激励行业龙头企业、跨国公司及其产业链企业、表向型企业打造绿色产业链供给链，逐年提高绿色电力消费比例，协同推动企业绿色转型。建设一批高比例消费绿色电力的绿电构筑、绿电社区。推广绿色充电桩，支持新能源汽车充绿电。激励居民消费绿色电力，推动电网企业、绿证买卖平台等机构为居民采办绿证提供更方便服务，将绿色电力消费纳入绿色家庭、绿色出行等评价指标。钻研成立以绿证为基础的绿色电力消费分档分级标识。
（七）美满金融财政有关支持政策。加大绿色金融对企业、产品和活动等发展绿色电力消费的支持力度，强化绿色信贷支持。将绿色电力消费要求纳入绿色产品评价尺度，钻研造订当局采购支持绿色产品政策。
四、美满绿证买卖机造
（八）健全绿证市场价值机造。健全绿证价值形成机造，加强绿证价值监测，钻研成立绿证价值指数，疏导绿证价值在合理水平运行。参考绿证单独买卖价值，合理形成绿色电力买卖中的绿证价值。
（九）优化绿证买卖机造。美满全国统一的绿证买卖系统，强化绿证买卖平台建设。推动发用双方签定绿证中持久采办和谈。支持代理机构参加散布式新能源发电项目绿证核发和买卖。加快设立省级绿证账户，美满电网代理购电相应存量水电绿证的划转折造。
（十）美满绿色电力买卖机造。推动多年、年度、月度以及月内绿色电力买卖机造建设，激励发用双方签定多年期采办和谈。激励各地通过绿色电力买卖大局落实国度能源战术、规划，有效扩大跨省跨区供给。激励具备前提的地域结合散布式新能源资源天赋和用户现实需要，推动散布式新能源就近聚合参加绿色电力买卖。
五、拓展绿证利用场景
（十一）加快绿证尺度系统建设。钻研绿证有关尺度系统，假造绿色电力消费尺度目录，依照急用先行准则，加快各类尺度造订工作。推动绿证与沉点行业企业碳排放核算和沉点产品碳足迹核算尺度有效衔接。
（十二）成立绿色电力消费核算机造。成立基于绿证的绿色电力消费核算机造，造订绿色电力消费核算规范，明确绿色电力消费核算流程和核算步骤�７⒄孤躺缌ο押怂惴�，为企业提供权威的绿色电力消费清单。美满绿色电力消费统计排名维度和层级。
（十三）发展绿色电力消费认证。造订绿色电力消费认证有关技术尺度、规定、标识，成立切合我国国情的绿色电力消费认证机造，激励第三方认证机构发展面向分歧业业和领域的绿色电力消费认证，推动认证了局在有关领域的采信和利用。激励有关主体积极使用绿色电力消费标识，提高其品牌形象和市场竞争力。
（十四）推动绿证与其他机造有效衔接。推动将可再生能源电力消纳责任权沉压实至沉点用能单元，使用绿证用于权沉核算。逐步扩大绿色电力消费比例要求的行业企业领域并使用绿证核算。推动将绿色电力消费要求纳入沉点用能和碳排放单元节能降碳治理法子。加强绿证与碳排放核算衔接，强化绿证在沉点产品碳足迹核算和产品碳标识中的利用。
六、推动绿证利用走出去
（十五）推动绿证尺度国际化。对峙“引进来”和“走出去”相结合，两全做好国际尺度和国内尺度假造。推动我国绿色电力消费尺度用于国际绿色电力消费核算与认证，提升尺度的权威性和认可度。加快绿色电力消费国际尺度假造，推动我国绿色电力消费尺度转化为国际尺度。做好通用核算步骤和尺度国际推广工作。
（十六）加强国际合作互换。在当拘匿机造性对话中将绿证作为沉要议题，支持各类机构及企业针对绿色电力消费的尺度造订、认证对接、核算利用等工作与国际社会发展求实互换与合作，疏导业务同伴认可中国绿证。与国际组织做好沟通互换，加大宣介力度，推动扩大中国绿证使用场景。造就拥有国际影响力的绿色电力消费认证机构，激励行业成立绿色电力消费建议国际组织，提升绿证对用能企业覆盖面和影响力，加强企业绿色竞争力。
（十七）强化政策宣介服务。矫捷多样发展绿证政策宣贯活动，推动形成自动消费绿色电力的优良氛围。激励发展宣贯会、洽谈会等推进绿证买卖的活动。激励各地，出格是京津冀、长三角、粤港澳大湾区等绿证需要较多的地域，索求设立绿证绿电服务中心，更好满足绿色电力消费需要。
国度能源局会同有关部门发展绿证市场监测，加强绿证与其他机造的两全衔接，共同推动绿证市场建设，营造消费绿色电力优良氛围。绿证核发机构和各绿证买卖平台要当真落实主体责任，高效规范做好绿证核发和买卖。各省级能源主管部门会同有关部门，组织有关用能单元落实好绿色电力消费比例指标要求。国度能源局各派出机构做好辖区内绿证市场监管。

国度发展鼎新委

国家能源局

工业和信息化部

商务部

国家数据局

2025年3月6日

国度能源局有关掌管同道就《关于推进可再生能源绿色电力证书市场高质量发展的定见》答记者问

近日，国度发展鼎新委、国度能源局、工业和信息化部、商务部和国度数据局等5部门结合印发了《关于推进可再生能源绿色电力证书市场高质量发展的定见》（以下简称《定见》）。国度能源局有关掌管同道接受采访，回覆记者提问。

问：《定见》印发的布景和意思是什么？

答：党的二十届三中全会提出，要积极应对气象变动，健全绿色低碳发展机造。《中华人民共和国能源法》明确，国度通过执行可再生能源绿色电力证书（以下简称绿证）等造度成立绿色能源消费推进机造。

国度能源局会同有关部门，当真贯彻落实党中央、国务院决策部署，加快成立绿色能源消费推进机造，不休健全美满以绿证为基础的绿色电力消费造度系统。目前，我国已成立绿证核发、买卖、利用、核销的全性命周期关环治理机造，实现了对绿色电力的正确溯源，绿证的唯一性和权威性进一步凸显，影响力和认可度稳步提升。随着造度系统不休美满，我国绿证根基实现核发全覆盖，买卖规模和用户数量急剧扩大，绿证国际互认积极推动，绿色电力消费理想日渐深刻人心，全社会绿色电力消费水安稳步提升。

同时，受供需不协同影响，绿证价值不休走低，市场上绿色电力的环境价值被严沉低估。为高质量建设绿证市场，推动绿证价值合理体现绿色电力环境价值，我们在前期充分调延注宽泛征求并充分吸纳有关方面定见基础上假造了《定见》，明确了不变绿证市场供给、引发绿证消费需要、美满绿证买卖机造、拓展绿证利用场景、推动绿证利用走出去等具体要求。《定见》的印发，有助于充分引发绿色电力消费需要、开释绿证市场活力，对以更大力度推动可再生能源高质量发展，更好助力经济社会发展全面绿色转型意思沉大。

问：《定见》的重要内容有哪些？

答：《定见》在提出2027年、2030年绿证市场建设指标基础上，从市场供给、消费需要、买卖机造、利用场景、绿证走出去等方面提出十七条可操作可落地的具体措施。

一是不变绿证市场供给。成立按月批量自动核发绿证机造，准则受骗月实现上个月电量对应绿证核发。提升绿色电力买卖规模，健全绿证核销机造，推动绿证更大领域内优化配置。

二是引发绿证消费需要。成立强造消费与自愿消费相结合的绿证消费机造，依法稳步推动绿证强造消费，逐步提高绿色电力消费比例并使用绿证核算；健全绿证自愿消费机造，拓展绿证自愿消费场景。美满金融财政支持政策等行动。

三是美满绿证买卖机造。健全绿证价值形成机造，加强绿证价值监测，钻研成立绿证价值指数，疏导绿证价值在合理水平运行。优化绿证买卖机造，推动发用双方签定绿证中持久采办和谈，支持代理机构参加散布式新能源发电项目绿证核发和买卖。美满绿色电力买卖机造，推动多年、年度、月度以及月内绿色电力买卖机造建设，激励发用双方签定多年期采办和谈。

四是拓展绿证利用场景。加快绿证尺度系统建设，假造绿色电力消费尺度目录，推动绿证与沉点行业企业碳排放核算和沉点产品碳足迹核算尺度有效衔接。成立基于绿证的绿色电力消费核算机造，美满绿色电力消费统计排名维度和层级。造订绿色电力消费认证有关技术尺度、规定、标识，成立切合我国国情的绿色电力消费认证机造，推动认证了局在有关领域的采信和利用，激励有关主体积极使用绿色电力消费标识。推动绿证与其他机造有效衔接，逐步扩大绿色电力消费比例要求的行业企业领域并使用绿证核算，推动将绿色电力消费要求纳入沉点用能和碳排放单元节能降碳治理法子，强化绿证在沉点产品碳足迹核算和产品碳标识中的利用。

五是推动绿证利用走出去。两全做好国际尺度和国内尺度假造，推动我国绿色电力消费尺度用于国际绿色电力消费核算与认证，加快绿色电力消费国际尺度假造。在当拘匿机造性对话中将绿证作为沉要议题，支持各类机构及企业发展绿证互换与合作，疏导业务同伴认可中国绿证。矫捷多样发展绿证政策宣贯活动，推动形成自动消费绿色电力的优良氛围。激励各地，出格是京津冀、长三角、粤港澳大湾区等绿证需要较多的地域索求设立绿证绿电服务中心。

问：《定见》引发绿证消费需要的具体行动是什么？

答：以构建强造消费与自愿消费相结合的绿证消费机造为主题，加快推动绿证消费。

一方面，明确绿证强造消费要求。在2024年可再生能源电力消纳责任权沉对电解铝行业提出绿色电力消费指标并使用绿证核算基础上，对钢铁、有色、建材、石化、化工等行业企业和数据中心，以及其他沉点用能单元和行业提出绿证强造消费要求，明确到2030年不低于全国可再生能源电力总量消纳责任权沉均匀水平；要求国度枢纽节点新建数据中心绿色电力消费比例在80%基础上进一步提升。同时，在有前提的地域分类分档打造一批高比例消费绿色电力的绿电工厂、绿电园区等，激励其实现100%绿色电力消费，有效支持零碳工厂、零碳园区建设；推动将绿色电力消费信息纳入上市企业环境、社会和公司治理（ESG）汇报系统。

另一方面，健全绿证自愿消费机造。在强造绿色电力消费比例之上，激励其他用能单元进一步提升绿色电力消费比例。明确阐扬当部门门、事业单元、国有企业引领作用，稳步提升绿色电力消费水平。打造绿色产业链供给链，激励行业龙头企业、跨国公司及其产业链企业、表向型企业逐年提高绿色电力消费比例，自动披露绿色电力消费情况。同时，丰硕绿证自愿消费场景，推广绿色充电桩，支持新能源汽车充绿电，让电动汽车成为真正的新能源车；推动绿色电力消费与构筑融合，建设一批高比例消费绿色电力的绿电构筑、绿电社区；推动电网企业、绿证买卖平台等机构创新买卖方式，为居民采购绿证、消费绿电提供更多方便，加大激励力度，将绿色电力消费纳入绿色家庭、绿色出行等评价指标；钻研成立以绿证为基础的绿色电力消费分档分级标识。

此表，明确美满金融财政有关支持政策，加大绿色金融对企业、产品和活动等发展绿色电力消费的支持力度，强化绿色信贷支持。将绿色电力消费要求纳入绿色产品评价尺度，钻研造订当局采购支持绿色产品政策。

问：《定见》美满绿证买卖和绿色电力买卖机造的具体行动是什么？

答：《定见》从矫捷满足用户多样化绿色电力消费需要角度启程，提出了美满绿证买卖和绿色电力买卖机造的具体行动。

一是健全绿证市场价值机造。加强绿证价值监测，组织发展绿证价值指数钻研，成立科学有效的绿证价值指数，疏导绿证价值在合理水平运行�Ｋ伎悸躺缌β蚵糁新讨ぜ壑的岩悦魅�，建议能够参考绿证单独买卖价值，合理形成绿色电力买卖中的绿证价值。

二是优化绿证买卖机造。落实建设全国统一的能源市场系统要求，加快构建全国统一的绿证买卖系统，实现绿证在全国领域内的合理流通。紧贴用户需要，强化绿证买卖平台建设，优化美满注册、买卖、信息披露等业务职能。激励发展绿证中持久买卖，满足用户持久采办绿证需要，提升绿证买卖矫捷性。支持代理机构参加散布式新能源发电项目绿证核发和买卖。加快设立省级绿证账户，电网代理购电的存量水电绿证，依电量买卖结算了局自动划转至相应省级绿证账户，推动省级能源主管部门牵头钻研明确相应绿证由省级绿证账户分配至用户的具体方式。

三是美满绿色电力买卖机造。丰硕绿色电力买卖种类，推动多年、年度、月度以及月内绿色电力买卖机造建设，满足用户的多样化需要。激励各地通过绿色电力买卖大局落实国度能源战术、规划，扩大跨省跨区绿电供给，满足用户跨省区绿色电力买卖需要。结合散布式新能源资源天赋和用户现实需要，推动散布式新能源就近聚合参加绿色电力买卖。

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